一、制定背景

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3號）精神，更好發(fā)揮綜合保稅區在加快構建我省開(kāi)放型經(jīng)濟新體制和促進(jìn)國內國際雙循環(huán)中的支撐帶動(dòng)作用，促進(jìn)我省海關(guān)特殊監管區域高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，特制訂《實(shí)施方案》。

　　二、出臺過(guò)程

　　省商務(wù)廳在深入調研、橫向溝通、公開(kāi)征求意見(jiàn)的基礎上，結合吉林省綜合保稅區建設發(fā)展實(shí)際，研究起草了《實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》分兩輪充分征求了長(cháng)春海關(guān)、省發(fā)改委、省工信廳、省財政廳等中省直部門(mén)意見(jiàn)進(jìn)行了修改并最終達成一致，履行了公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、集體討論、合法性審查、法律咨詢(xún)等程序。2021年11月17日經(jīng)省政府第31次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)?！秾?shí)施方案》按照規定制作了政策直達清單?！秾?shí)施方案》內容不涉及影響社會(huì )穩定，無(wú)需履行重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估備案。

　　三、主要內容

　　《實(shí)施方案》共計20條，重點(diǎn)明確以下內容：

　?。ㄒ唬┤Υ蛟臁拔宕笾行摹?。

　　1.統籌內外市場(chǎng)，打造加工制造中心。積極穩妥推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，加快出臺標準化操作規程，允許接受區外企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)提前入區享受政策，對入區企業(yè)進(jìn)口自用的機器設備等，可按現行規定享受綜合保稅區稅收政策；簡(jiǎn)化海關(guān)業(yè)務(wù)核準手續，支持綜合保稅區內企業(yè)自主備案、合理自定核銷(xiāo)周期、自主核報、自主補繳稅款。

　　2.推進(jìn)貿易便利化，打造物流分撥中心。支持中歐班列及長(cháng)春至天津、遼寧方向海鐵聯(lián)運班列持續穩定運行，開(kāi)通跨境貨運包機航線(xiàn)，拓展國際集拼業(yè)務(wù)，實(shí)現貨物在海關(guān)特殊監管區域便捷進(jìn)出、存儲、流轉、集拼，建設面向東北亞及俄、歐物流分撥基地，推動(dòng)形成東北亞物流集散中心。

　　3.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造檢測、維修中心。推進(jìn)研發(fā)、孵化、檢測、示范一體化平臺建設，向國家申請開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅檢測、進(jìn)口樣車(chē)研發(fā)驗證以及3C、環(huán)保試驗業(yè)務(wù)試點(diǎn)；開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)商用車(chē)、工程車(chē)、乘用車(chē)等測試示范，打造汽車(chē)檢測服務(wù)中心；推動(dòng)國內知名電商平臺企業(yè)和本地3C產(chǎn)品維修企業(yè)開(kāi)展退貨保稅維修業(yè)務(wù)。

　　4.探索建立創(chuàng )新高地，打造研發(fā)設計中心。積極支持保稅研發(fā)業(yè)務(wù)，除禁止進(jìn)境的外，區內企業(yè)從境外進(jìn)口且在區內用于研發(fā)、檢測的入境材料、檢測物品等，免于實(shí)施強制性產(chǎn)品認證和有機產(chǎn)品認證。優(yōu)化“保稅研發(fā)專(zhuān)用賬冊”，允許企業(yè)自主選擇核銷(xiāo)周期和按實(shí)際報驗狀態(tài)申報納稅。允許區內企業(yè)將研發(fā)成品按照相關(guān)規定運往境內（區外）進(jìn)行檢測。

　　5.培育新動(dòng)能新優(yōu)勢，打造銷(xiāo)售服務(wù)中心。支持綜合保稅區開(kāi)展軟件測試、文化創(chuàng )意等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持綜合保稅區利用現有物流+關(guān)務(wù)+倉儲及金融結算服務(wù)，打造新型一站式智能倉配+供應鏈管理的跨境電商云倉服務(wù)，鼓勵區內企業(yè)開(kāi)展B2B+B2C的跨境電商倉配一體化服務(wù)及商流服務(wù)。

　?。ǘ﹦?chuàng )新發(fā)展“三項業(yè)務(wù)”。

　　6.支持開(kāi)展保稅展示交易，推進(jìn)汽車(chē)保稅業(yè)務(wù)。支持在保稅狀態(tài)下將貨物從海關(guān)特殊監管區域運至社區提貨點(diǎn)（固定場(chǎng)所）進(jìn)行展示。支持綜合保稅區利用汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸，開(kāi)展進(jìn)口汽車(chē)保稅存儲、展示、二手車(chē)出口等業(yè)務(wù)。

　　7.推進(jìn)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展。充分運用互聯(lián)網(wǎng)+跨境大數據+金融+品牌深度融合業(yè)務(wù)模式，支持企業(yè)發(fā)展跨境電商零售進(jìn)出口業(yè)務(wù)。推進(jìn)跨境直播電商、文化創(chuàng )意產(chǎn)品創(chuàng )作展示及跨境商品云展示等新業(yè)務(wù)，搭建跨境商品云展銷(xiāo)平臺。

　　8.支持文物及文化藝術(shù)品展銷(xiāo)業(yè)務(wù)。建立健全“文物進(jìn)出境鑒定評估機制”，簡(jiǎn)化海關(guān)特殊監管區域內文物存儲、展示、交易的進(jìn)出境審核及備案手續，建立“預約制”現場(chǎng)辦理文物進(jìn)出境審核程序。制定海關(guān)特殊監管區域內文物及文化藝術(shù)品電子備案制度，逐步實(shí)現數據和資源共享。

　?。ㄈ┤鎯?yōu)化“六大監管”服務(wù)。

　　9.優(yōu)化企業(yè)內銷(xiāo)監管。在綜合保稅區內疊加關(guān)稅保證保險和內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅等政策。在綜合保稅區內生產(chǎn)制造的手機、汽車(chē)零部件等重點(diǎn)產(chǎn)品，內銷(xiāo)時(shí)不再申領(lǐng)自動(dòng)進(jìn)口許可證。引導認證機構對“同線(xiàn)同標同質(zhì)”產(chǎn)品給予相關(guān)認證便利，為企業(yè)提供品牌授權等知識產(chǎn)權法律咨詢(xún)服務(wù)。

　　10.優(yōu)化通關(guān)監管。動(dòng)植物產(chǎn)品在進(jìn)境口岸完成動(dòng)植物檢疫程序后，可先行進(jìn)入監管倉庫，再進(jìn)行抽樣檢測、綜合評定和后續處置。符合條件的綜合保稅區內進(jìn)口食品，需要進(jìn)行實(shí)驗室檢測的，可實(shí)施“抽樣后即放行”監管。區內企業(yè)從境外進(jìn)口已獲批的人用疫苗或體外診斷試劑，允許在具備必要監管查驗條件的綜合保稅區內查驗。

　　11.優(yōu)化企業(yè)信用管理。支持海關(guān)特殊監管區域內企業(yè)申請為一般認證企業(yè)或高級認證企業(yè)。海關(guān)建立企業(yè)信用信息管理系統對企業(yè)實(shí)施信用管理，給予優(yōu)質(zhì)企業(yè)更高效的監管配套措施。

　　12.優(yōu)化海關(guān)輔助監管系統。加快金關(guān)二期系統應用以及輔助管理系統、智能化卡口對接改造，實(shí)現統一系統、統一賬冊、便捷通關(guān)。加強海關(guān)特殊監管區域信息化系統和智能卡口建設，提升通關(guān)服務(wù)水平和通關(guān)效率。

　　13.優(yōu)化保稅貨物區間流轉監管。保稅貨物點(diǎn)對點(diǎn)直接流轉，可免于報關(guān)。對海關(guān)特殊監管區域之間保稅貨物的流轉，不再辦理報關(guān)手續，實(shí)行轉入、轉出方各自申報核注清單，企業(yè)自行運輸，系統自動(dòng)對碰的管理模式。

　　14.優(yōu)化信息化監管模式。支持企業(yè)加強與海關(guān)監管機構合作，運用信息化技術(shù)，實(shí)現保稅貨物與非保稅貨物分類(lèi)監管。

　?。ㄋ模┍Ｕ洗胧?/div>